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    高尚全:政府转型是转变经济发展方式的关键

    时间 : 2012-03-23 来源 : 本网原创稿 作者 : 中国(南方)学术网 【字体:

     
      胡锦涛同志强调加快解决发展方式转变,既是一场攻坚战又是一场持久战,必须通过坚定不移的深化改革来推动。之所以是攻坚战又是持久战因为转变经济发展方式关键在于政府转型,政府自己要改革自己,改革自己必须要有大勇气、大智慧、大毅力。下面我讲三点看法。
     
      一、进一步理清政府与市场的关系。
     
      进一步调整政府与市场的关系,必须明确政府与市场的边界,政府在市场经济条件下要坚持科学发展观,按照科学发展观的要求发展不限于经济范畴,提高人民物质生活水平,普遍实现社会公平、制度文明与社会进步相适应,都将成为发展的重要内涵。
     
      二、政府职能不清是制约经济发展方式转变的关键因素。
     
      经过30多年的改革开放,我国社会主义市场经济体制初步形成,政府职能发生重大变化,但由于政府和市场关系没有完全厘清,导致政府职能越位、缺位、错位的现象依然存在。从政府公共支出结构看,经济建设仍占有主导性地位,成为制约公共服务供给的重要因素;从经济运行状况看,行政性垄断广泛,既导致不公平竞争,也抑制市场活力,增加了社会公共服务成本;从体制方面看,政府在许多领域依然承担着决策者、生产者、监控者等多种角色,集裁判员与运动员于一身,制约了政府职能向公共服务转型的进程;从改革的实践来看,现在改革正处于全面深化的阶段,要解决诸如金融体制改革、财税管理体制改革、收入分配体制改革、国有垄断行业的改革等难题,都离不开政府行政管理体制改革。行政管理体制改革既连接社会体制改革,又连接政治体制改革,处于中心环节。可以说,行政管理体制改革滞后已成为制约经济发展方式转变的关键因素。
      
      三、解放思想、加快推进政府职能转变。
     
      1、解放思想、创新理念。加快推进政府职能转变,就是要把过去管理型的政府转变为服务型政府,把过去无限的政府转变为有限的政府和法治型的政府。怎样建设服务型、法治型的政府呢?根据我的体会,必须创新三个理念。
     
      第一个理念是,政府是创造环境的主体,企业和老百姓是创造财富的主体。
     
      第二个理念是叫“非禁即可”的理念,凡是法律不禁止的就是大家可以干得,这个理念非常重要。
     
      第三个理念是依法行政的理念,就是政府只能做法律规定的事情,法律部规定的事情政府就不能做。
     
      (全文

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